عبارت از داد و سندی است که حداقل یک طرف آن وزارتخانه ها سازمانها، مؤسسات دولتی، شرکت های دولتی یا وابسته به دولت ،بانکها، شهرداری ها و یا نهادهای عمومی باشد. این معاملات در صورتی که تمام یا قسمتی از اعتبارات آن از بودجه عمومی باشد یا از تسهیلات دولتی استفاده کند مشمول این تعریف هستند.