ماده 29 شرایط عمومی پیمان؛ راهنمای کامل تغییر مقادیر کار، قیمت‌های جدید و تعدیل نرخ پیمان

نویسنده:

حدیث قهرمانی

ماده ۲۹ شرایط عمومی پیمان؛ راهنمای کامل تغییر مقادیر کار، قیمت‌های جدید و تعدیل نرخ پیمان

مرجع تخصصی مدیریت دعاوی ساخت | دکترکلیم (drclaim.ir)

کمتر پروژه عمرانی یا صنعتی‌ای در ایران بدون افزایش یا کاهش مقادیر کار، ابلاغ کارهای جدید یا مذاکره بر سر تعدیل نرخ به پایان می‌رسد. مرز میان تغییری که پیمانکار مکلف به اجرای آن با نرخ پیمان است و تغییری که نیازمند مذاکره، قیمت جدید یا حتی خاتمه پیمان است، در ماده ۲۹ شرایط عمومی پیمان (نشریه ۴۳۱۱) ترسیم شده است. این ماده، مبنای حقوقی و فنی صورت‌وضعیت‌های اضافه‌کار، دستورکارهای تغییر و مذاکرات تعیین قیمت جدید در قراردادهای پیمانکاری ایران است.

۱. شرح کوتاه بر ماده ۲۹ شرایط عمومی پیمان

ماده ۲۹ در فصل سوم شرایط عمومی پیمان -تحت عنوان تعهدات و اختیارات کارفرما- جای گرفته و عنوان آن «تغییر مقادیر کار، قیمت‌های جدید، تعدیل نرخ پیمان» است. این ماده در پنج بند («الف» تا «ه») به سه موضوع مستقل اما مرتبط می‌پردازد: نخست، سقف و رویه تغییر مقادیر کارهای پیش‌بینی‌شده در فهرست بها؛ دوم، رویه تعیین قیمت برای کارهای جدیدی که در فهرست بها پیش‌بینی نشده‌اند؛ و سوم، جایگاه تعدیل نرخ پیمان در قبال نوسانات قیمت.

اهمیت عملی این ماده در آن است که مرز اختیار کارفرما و مهندس مشاور برای تغییر بدون بازگشت‌ناپذیر حجم و مبلغ پیمان را مشخص می‌کند. عبور از سقف‌های ۲۵ درصدی و ۱۰ درصدی مقرر در این ماده، بدون رعایت تشریفات یا توافق پیمانکار، می‌تواند مبنای مطالبه مابه‌التفاوت، امتناع موجه از اجرای کار جدید، یا حتی خاتمه پیمان طبق ماده ۴۸ باشد. به همین دلیل، ماده ۲۹ را باید یکی از مهم‌ترین ابزارهای کنترل مالی و حقوقی پروژه، هم برای کارفرما و هم برای پیمانکار، دانست.

۲. متن کامل ماده ۲۹ شرایط عمومی پیمان (نشریه ۴۳۱۱)

ماده ۲۹ شرایط عمومی پیمان، تحت عنوان «تغییر مقادیر کار، قیمت‌های جدید، تعدیل نرخ پیمان»، در پنج بند («الف» تا «ه») همراه با چند تبصره تنظیم شده است. متن این بندها به شرح زیر است:

بند الف- در ضمن اجرای کار، ممکن است مقادیر درج‌شده در فهرست بها و مقادیر منضم به پیمان تغییر کند. تغییر مقادیر به‌وسیله مهندس مشاور محاسبه و پس از تصویب کارفرما به پیمانکار ابلاغ می‌شود. پیمانکار با دریافت ابلاغ، موظف به انجام کار با نرخ پیمان است، به شرط آنکه مبلغ ناشی از تغییر مقادیر از حدود زیر بیشتر نشود: افزایش مقادیر باید در چارچوب موضوع پیمان ابلاغ شود و جمع مبلغ افزایش مقادیر و مبلغ کارهای با قیمت جدید (موضوع بند ج) نباید از ۲۵ درصد مبلغ اولیه پیمان بیشتر شود (بند الف-۱). جمع مبلغ کاهش مقادیر و حذف آن‌ها نیز نباید از ۲۵ درصد مبلغ اولیه پیمان بیشتر شود (بند الف-۲). اگر کاهش از این حد بیشتر شود و پیمانکار با اتمام کار با نرخ پیمان موافق باشد، کار در چارچوب پیمان ادامه می‌یابد؛ در غیر این صورت، پیمان طبق ماده ۴۸ خاتمه داده می‌شود.

تبصره بند الف- اگر نرخ پیمان مشمول تعدیل آحاد بها باشد، برای محاسبه افزایش مبلغ پیمان به سبب قیمت‌های جدید، ابتدا قیمت‌های جدید به مبنای نرخ پیمان تبدیل و سپس ملاک محاسبه قرار می‌گیرد.

تبصره ۱ بند الف- در صورت حذف قسمت‌هایی از کار به استناد بند «ج» ماده ۲۸، برای تعیین حد افزایش یا کاهش مقادیر طبق بندهای الف-۱ و الف-۲، به‌جای مبلغ اولیه پیمان، مبلغ اولیه پیمان پس از کسر مبلغ کارهای حذف‌شده ملاک قرار می‌گیرد.

تبصره ۲ بند الف- اضافه یا کاهش مقادیر کار طبق مفاد بندهای الف-۱ و الف-۲ تا ۱۰ درصد، با دستور مهندس مشاور عملی است؛ اما اضافه بر آن، تنها با تصویب کارفرما قابل اجراست.

بند ب- در صورتی که پس از تکمیل کار و تصویب صورت‌وضعیت قطعی مشخص شود، مقادیر کار بدون آنکه از سوی کارفرما کم شده باشد، نسبت به مقادیر منضم به پیمان کاهشی بیش از حد تعیین‌شده در بند الف-۲ داشته باشد، در این حالت نیز نرخ پیمان ملاک عمل است.

بند ج- اگر در چارچوب موضوع پیمان، کارهایی به پیمانکار ابلاغ شود که برای آن‌ها قیمت و مقدار در فهرست بها و مقادیر منضم به پیمان پیش‌بینی نشده، پیمانکار باید بی‌درنگ پس از دریافت ابلاغ مهندس مشاور، قیمت پیشنهادی خود همراه با تجزیه قیمت را به مهندس مشاور تسلیم کند. قیمتی که با توافق پیمانکار و مهندس مشاور تعیین و به تصویب کارفرما برسد، ملاک پرداخت است. قیمت‌های جدید باید بر حسب هزینه اجرای کار در محل اجرا محاسبه شود و تنها ضریب هزینه بالاسری پیمان به آن‌ها اعمال می‌شود.

تبصره بند ج- در صورتی که پیمان با استفاده از فهرست‌های بهای واحد پایه منعقد شده باشد، چگونگی تعیین قیمت جدید، علاوه بر مفاد این بند، تابع دستورالعمل نحوه استفاده از قیمت‌های پایه در تعیین قیمت جدید نیز خواهد بود.

بند د- جمع بهای قیمت‌های جدید، علاوه بر آنکه تابع سقف تعیین‌شده در بند الف است، نباید از ۱۰ درصد مبلغ اولیه پیمان بیشتر شود.

بند ه- تعدیل نرخ پیمان طبق شرایط پیش‌بینی‌شده در شرایط خصوصی پیمان است.

۳. چالش‌های اجرایی ماده ۲۹ در پروژه‌های واقعی

با وجود ساختار نسبتاً دقیق ماده ۲۹، اجرای آن با ابهامات فنی و حقوقی متعددی همراه است که در رویه‌های روزمره دفاتر فنی و مشاوره‌های حقوقی بارها تکرار می‌شود:

#	چالش	پیامد عملی
۱	ابهام در احراز «چارچوب موضوع پیمان» برای افزایش مقادیر یا کارهای جدید	احتمال ابلاغ کارهایی خارج از موضوع پیمان (نیازمند مناقصه یا قرارداد جداگانه) تحت عنوان افزایش مقادیر.
۲	اختلاف در تشخیص «کار جدید» (بند ج) از «تغییر مقادیر» (بند الف) وقتی آیتم در فهرست بها هست اما مقدار آن صفر یا ذکر نشده	بروز اختلاف بر سر اعمال یا عدم اعمال سقف ۱۰ درصدی قیمت‌های جدید.
۳	نادیده‌گرفتن سقف ۱۰ درصدی تبصره ۲ بند الف برای دستورهای صرفاً مهندس مشاور	اجرای دستورهایی خارج از صلاحیت مهندس مشاور بدون تصویب کارفرما و بروز اختلاف در پرداخت بعدی.
۴	محاسبه نادرست سقف تجمعی ۲۵ درصدی با نادیده گرفتن جمع افزایش مقادیر و کارهای با قیمت جدید	عبور واقعی از سقف مجاز بدون تشخیص به‌موقع توسط پیمانکار یا کارفرما.
۵	اختلاف در تعیین ضریب هزینه بالاسری قابل اعمال بر قیمت‌های جدید (بند ج)	چانه‌زنی طولانی بر سر تجزیه قیمت و تاخیر در ابلاغ نرخ نهایی کار جدید.
۶	ابهام در اعمال تبصره ۱ بند الف هنگام حذف بخشی از کار طبق بند «ج» ماده ۲۸	محاسبه نادرست مبنای ۲۵ درصدی به دلیل استفاده از مبلغ اولیه پیمان به‌جای مبلغ پس از کسر کار حذف‌شده.
۷	فقدان شرط تعدیل در شرایط خصوصی بسیاری از قراردادهای غیردولتی	بی‌دفاعی پیمانکار در برابر نوسانات شدید نرخ مصالح (سیمان، فولاد، ارز) بدون مسیر جبران روشن.
۸	تاخیر کارفرما یا مشاور در ابلاغ قیمت نهایی کار جدید	توقف عملی کار جدید، چرا که پیمانکار پیش از تعیین و تصویب قیمت، تکلیفی به اجرای آن ندارد.

۴. راهکارهای موجود؛ مبانی قانونی، رویه‌ای و مواد مرتبط

برای رفع ابهامات فوق، تحلیل ماده ۲۹ باید در کنار مجموعه‌ای از مواد مرتبط، دستورالعمل‌ها و بخشنامه‌های تکمیلی صورت گیرد:

مرجع	موضوع	کاربرد در تحلیل ماده ۲۹
ماده ۴۸	خاتمه پیمان	مسیر قانونی در صورت عدم توافق پیمانکار با ادامه کار پس از کاهش مقادیر بیش از ۲۵ درصد با نرخ پیمان.
بند ج ماده ۲۸	حذف قسمت‌هایی از کار توسط کارفرما	مبنای اصلاح سقف ۲۵ درصدی طبق تبصره ۱ بند الف؛ محاسبه بر پایه مبلغ پیمان پس از کسر کار حذف‌شده.
دستورالعمل نحوه استفاده از قیمت‌های پایه در تعیین قیمت جدید	رویه تکمیلی تعیین قیمت جدید در قراردادهای مبتنی بر فهرست بهای واحد پایه	مرجع فنی برای تعیین دقیق قیمت‌های جدید موضوع بند ج و رفع اختلاف در تجزیه قیمت.
پیوست ۵ فهرست بهای پایه	تعریف و ضوابط کار جدید و قیمت جدید	معیار تشخیص اینکه آیا آیتم فاقد قیمت یا مقدار در برآورد، مشمول بند ج (کار جدید) است یا خیر.
بخشنامه‌های مابه‌التفاوت نرخ سیمان و فولاد و جبران آثار افزایش نرخ ارز	جبران آثار نوسان قیمت مصالح در قراردادهای فاقد تعدیل	راهکار جایگزین برای پیمانکارانی که طبق بند ه، شرایط خصوصی پیمان آن‌ها فاقد شرط تعدیل است.
ماده ۵۳	حل اختلاف	مسیر رسمی اعتراض پیمانکار در صورت ابلاغ افزایش مقادیر یا کار جدید خارج از چارچوب یا سقف‌های ماده ۲۹.

نکته حقوقی مهم آن است که سقف ۱۰ درصدی تبصره ۲ بند الف، مرز صلاحیت مهندس مشاور را از صلاحیت کارفرما جدا می‌کند: تغییر مقادیر تا ۱۰ درصد صرفاً با دستور مهندس مشاور نافذ است، اما مازاد بر آن، بدون تصویب صریح کارفرما، برای پیمانکار الزام‌آور نیست. این تفکیک، ابزار مهمی برای پیمانکاران در برابر دستورکارهای غیرمجاز است.

۵. راهکارهای تخصصی دکترکلیم برای مدیریت دعاوی ماده ۲۹

تجربه دکترکلیم در تحلیل صورت‌وضعیت‌های اضافه‌کار و دستورکارهای تغییر در پروژه‌های عمرانی و صنعتی نشان می‌دهد که بیشترین منشا اختلاف، عبور خاموش از سقف‌های ۲۵ و ۱۰ درصدی و ضعف در تجزیه قیمت کارهای جدید است. چارچوب دکترکلیم برای مدیریت این دسته از دعاوی شامل موارد زیر است:

پایش لحظه‌ای سقف‌های قانونی ماده ۲۹: ثبت و جمع‌بندی مستمر تمام ابلاغیه‌های افزایش و کاهش مقادیر و کارهای با قیمت جدید در طول پروژه برای هشدار به‌موقع پیش از عبور از سقف تجمعی ۲۵ درصد یا سقف ۱۰ درصدی کارهای جدید.
راستی‌آزمایی صلاحیت و چارچوب ابلاغیه‌ها: بررسی هر ابلاغیه از منظر انطباق با «چارچوب موضوع پیمان» و صلاحیت صادرکننده آن (مهندس مشاور تا ۱۰ درصد، کارفرما برای مازاد)، پیش از پذیرش یا اجرای دستور.
تهیه تجزیه قیمت دفاع‌پذیر برای کارهای جدید: تهیه تجزیه قیمت مستند و مبتنی بر هزینه واقعی اجرای کار در محل پروژه برای کارهای جدید موضوع بند ج، با اعمال صحیح ضریب هزینه بالاسری پیمان.
طراحی راهکار جایگزین تعدیل در قراردادهای فاقد شرط تعدیل: در پروژه‌های فاقد شرط تعدیل، بررسی امکان استناد به بخشنامه‌های مابه‌التفاوت سیمان و فولاد یا جبران آثار نرخ ارز برای کاهش زیان ناشی از تورم.
مشاوره راهبردی هنگام کاهش مقادیر فراتر از سقف مجاز: در صورت کاهش مقادیر بیش از ۲۵ درصد، تحلیل سود و زیان ادامه کار با نرخ پیمان در برابر درخواست خاتمه پیمان طبق ماده ۴۸ و مشاوره برای انتخاب مسیر بهینه.
نمایندگی در مذاکره و حل اختلاف: در صورت بروز اختلاف بر سر چارچوب، سقف یا قیمت‌گذاری، تهیه لایحه مستند و نمایندگی در مذاکره با مهندس مشاور و کارفرما، و در صورت لزوم در فرآیند حل اختلاف ماده ۵۳.

۶. پرسش‌های متداول درباره ماده ۲۹ شرایط عمومی پیمان

پرسش: سقف افزایش مقادیر کار طبق ماده ۲۹ چند درصد است؟+

پاسخ: جمع مبلغ افزایش مقادیر و مبلغ کارهای با قیمت جدید (بند ج) نباید از ۲۵ درصد مبلغ اولیه پیمان بیشتر شود؛ این دو مورد در محاسبه سقف، با یک‌دیگر جمع می‌شوند نه به‌طور جداگانه.

پرسش: آیا مهندس مشاور به‌تنهایی می‌تواند دستور افزایش یا کاهش مقادیر بدهد؟+

پاسخ: تنها تا سقف ۱۰ درصد؛ طبق تبصره ۲ بند الف، تغییر مقادیر تا ۱۰ درصد با دستور مهندس مشاور نافذ است، اما مازاد بر آن نیازمند تصویب صریح کارفرماست.

پرسش: تفاوت «تغییر مقادیر کار» (بند الف) با «کار جدید» (بند ج) چیست؟+

پاسخ: تغییر مقادیر به آیتم‌هایی مربوط است که در فهرست بها و مقادیر منضم به پیمان پیش‌بینی شده‌اند، اما حجم آن‌ها تغییر می‌کند. کار جدید به کارهایی مربوط است که اساساً قیمت و مقدار آن‌ها در فهرست بها و مقادیر منضم به پیمان پیش‌بینی نشده است.

پرسش: سقف مجموع کارهای با قیمت جدید چقدر است؟+

پاسخ: طبق بند د، جمع بهای قیمت‌های جدید نباید از ۱۰ درصد مبلغ اولیه پیمان بیشتر شود؛ این سقف علاوه بر سقف تجمعی ۲۵ درصدی بند الف اعمال می‌شود، نه به‌جای آن.

پرسش: اگر کاهش مقادیر از ۲۵ درصد بیشتر شود چه اتفاقی می‌افتد؟+

پاسخ: اگر پیمانکار با اتمام کار با همان نرخ پیمان موافق باشد، عملیات در چارچوب پیمان ادامه می‌یابد؛ در غیر این صورت، پیمان طبق ماده ۴۸ خاتمه داده می‌شود.

پرسش: نحوه تعیین قیمت جدید چگونه است و چه ضریبی اعمال می‌شود؟+

پاسخ: پیمانکار قیمت پیشنهادی همراه با تجزیه قیمت را به مهندس مشاور تسلیم می‌کند؛ قیمت توافقی که به تصویب کارفرما برسد ملاک پرداخت است. قیمت‌های جدید بر اساس هزینه اجرای کار در محل اجرا محاسبه می‌شود و تنها ضریب هزینه بالاسری پیمان -و نه سایر ضرایب پیشنهادی مناقصه- به آن‌ها تعلق می‌گیرد.

پرسش: اگر کارفرما قیمت پیشنهادی پیمانکار برای کار جدید را تایید نکند، پیمانکار مکلف به اجرای آن است؟+

پاسخ: خیر. تا زمانی که قیمت با توافق پیمانکار و مهندس مشاور تعیین و به تصویب کارفرما نرسیده باشد، پیمانکار تکلیفی به اجرای کار جدید ندارد و می‌تواند تا تعیین تکلیف قیمت، از اجرای آن امتناع کند.

پرسش: آیا تعدیل نرخ پیمان در همه قراردادها به‌طور خودکار اعمال می‌شود؟+

پاسخ: خیر. طبق بند ه، تعدیل تابع شرایط پیش‌بینی‌شده در شرایط خصوصی پیمان است. در قراردادهای غیردولتی، بخشنامه‌های تعدیل سازمان برنامه و بودجه خودبه‌خود لازم‌الاجرا نیست، مگر آنکه در قرارداد تصریح شده باشد.

پرسش: تبصره ۱ بند الف (حذف بخشی از کار طبق بند «ج» ماده ۲۸) چه تاثیری بر سقف ۲۵ درصد دارد؟+

پاسخ: در این حالت، مبنای محاسبه سقف ۲۵ درصدی، به‌جای مبلغ اولیه پیمان، مبلغ اولیه پیمان پس از کسر مبلغ کارهای حذف‌شده خواهد بود؛ این امر عملاً سقف مجاز افزایش یا کاهش را کاهش می‌دهد.

پرسش: اگر آیتمی در فهرست بها موجود باشد ولی مقدار آن صفر یا اصلاً برآورد نشده باشد، مشمول کار جدید است؟+

پاسخ: این موضوع محل اختلاف نظر است و به رویکرد کارفرما بستگی دارد؛ برخی کارفرمایان چنین مواردی را کار جدید موضوع بند ج تلقی می‌کنند، در حالی که در رویه غالب، اگر آیتم در فهرست بهای منضم به پیمان درج شده باشد ولی صرفاً در برآورد نیامده باشد، از الزام به رعایت سقف ۱۰ درصدی کار جدید چشم‌پوشی می‌شود.

پرسش: آیا کاهش مقادیر بدون دستور صریح کارفرما نیز مشمول ماده ۲۹ است؟+

پاسخ: بله. طبق بند ب، حتی اگر پس از تکمیل کار و تصویب صورت‌وضعیت قطعی مشخص شود که مقادیر بدون کاهش رسمی از سوی کارفرما، کمتر از مقادیر منضم به پیمان بوده، باز هم نرخ پیمان (نه نرخ جدید) ملاک محاسبه و پرداخت خواهد بود.

پرسش: اگر پیمانکار با ادامه کار در کاهش بیش از ۲۵ درصد موافق نباشد، چه مسیری در پیش دارد؟+

پاسخ: پیمانکار می‌تواند عدم تمایل خود را اعلام کند تا کارفرما پیمان را طبق ماده ۴۸ خاتمه دهد؛ در صورت اختلاف بر سر تحقق شرایط یا نحوه تسویه، پیمانکار می‌تواند از مسیر حل اختلاف موضوع ماده ۵۳ نیز اقدام کند.

۷. خدمات دکترکلیم در زمینه تغییر مقادیر، کارهای جدید و تعدیل نرخ پیمان

تیم دکترکلیم، متشکل از حقوق‌دانان و مهندسان متخصص با تجربه اجرایی در پروژه‌های عمرانی، نفت و گاز و پتروشیمی، خدمات زیر را در حوزه ماده ۲۹ شرایط عمومی پیمان ارائه می‌دهد:

پایش مستمر ابلاغیه‌های تغییر مقادیر و کارهای جدید برای هشدار به‌موقع نسبت به سقف‌های ۲۵ و ۱۰ درصدی.
بررسی صلاحیت صادرکننده ابلاغیه (مهندس مشاور یا کارفرما) و انطباق آن با چارچوب موضوع پیمان.
تهیه و بررسی تجزیه قیمت کارهای جدید موضوع بند ج، با اعمال دقیق ضریب هزینه بالاسری پیمان.
طراحی راهکار جبران نوسان قیمت مصالح در قراردادهای فاقد شرط تعدیل، با استناد به بخشنامه‌های مکمل.
مشاوره راهبردی برای انتخاب میان ادامه کار با نرخ پیمان یا درخواست خاتمه پیمان (ماده ۴۸) پس از کاهش مقادیر فراتر از سقف مجاز.
نمایندگی حقوقی و فنی در مذاکره با مهندس مشاور و کارفرما، و در مراحل حل اختلاف موضوع ماده ۵۳.
تهیه لوایح دفاعیه در داوری اتاق بازرگانی ایران و دادگاه‌های حقوقی مرتبط با اختلافات قیمت‌گذاری و تغییر مقادیر.

اگر پروژه شما با ابلاغیه‌های متعدد افزایش یا کاهش مقادیر، کارهای جدید بدون قیمت مصوب، یا نبود شرط تعدیل روبه‌روست، تیم دکترکلیم آماده ارائه مشاوره تخصصی رایگان ۳۰ دقیقه‌ای و بررسی اولیه پرونده شماست. تجربه دکترکلیم در ده‌ها پروژه عمرانی و صنعتی، ابزار قابل اتکایی برای دفاع از حقوق مالی قراردادی شماست.

منابع و مراجع

سازمان برنامه و بودجه کشور، نشریه ۴۳۱۱ - موافقت‌نامه، شرایط عمومی و شرایط خصوصی پیمان‌ها و مقررات آن‌ها، ماده ۲۹.
سازمان برنامه و بودجه کشور، ماده ۲۸ (بند ج)، ۴۸ و ۵۳ شرایط عمومی پیمان (نشریه ۴۳۱۱).
دستورالعمل نحوه استفاده از قیمت‌های پایه در تعیین قیمت جدید، سازمان برنامه و بودجه کشور.
پیوست ۵ فهرست بهای پایه رشته‌های مختلف، سازمان برنامه و بودجه کشور.
بخشنامه‌های مابه‌التفاوت نرخ سیمان و فولاد و جبران آثار افزایش نرخ ارز، سازمان برنامه و بودجه کشور.
تجربه اجرایی و پرونده‌های مشاوره‌ای تیم دکترکلیم در تحلیل صورت‌وضعیت‌های اضافه‌کار و قیمت‌های جدید پروژه‌های عمرانی و صنعتی.